民事案件审理阶段，或处于执行进程时，当事人因客观缘由没办法获取诉讼所需证据，经当事人代理律师提出申请，经过法院审查并获批准后，会向律师签发一种具法律效力的正式文书，即律师调查令，持有该调查令的代理律师能够向有关单位或者个人去调查收集证据 。

于2017年7月28日，《广州市中级人民法院关于民事诉讼律师调查令的实施办法（试行）》被印发，广州变成全省首个其市区两级法院全面推行律师调查令的城市 。

近日，记者针对广州律师调查令制度实施，所取得的成效是些什么情况，存在的问题又有哪些，开展了调研采访。

【试水】南沙法院发出广州首份律师调查令

律师在执业过程中，始终存在老大难问题，即“调查存在困难、取证存在困难”。我国《律师法》的第三十五条第二款，规定了律师自行调查取证的相关内容。然而在实际情况中，一些政府部门、企事业单位，会以“行业规定”“内部规定”作为理由，对于律师自行调查取证不愿意予以配合，导致律师自行调查取证通常存在较大的阻力。

2016年8月，发出广州首份律师调查令的是南沙法院也就是南沙自贸区法院诶广州正规调查公司，这是有通讯员提供图片的哦。

近些年来，保障律师执业权利被提升到了全新的高度广州正规调查公司，最高人民法院接连多次发布了一连串的指导意见，这里面包含了对于那种属于国家相关部门所保存，然而当事人自己没办法去自行收集的证据，能够探寻通过由法院授权的代理律师来着手进行调查取证 。

2016年3月，南沙法院率先进行尝试，和广州市律协签订了相关协议，制订并印发了《广州市南沙区人民法院(广东自由贸易区南沙片区人民法院)关于依法保障律师执业权利的若干规定》，明确要探索“律师调查令”制度。

2016年8月，南沙法院发出了广州地区首份律师调查令，凭借这份调查令，曾作为一起技术合同纠纷案件原告代理律师的某人，成功于广州市发改委调取到了案件所需的证据 。

【确立】人大代表提出建议市司法局局长牵头办理

南沙法院成功进行了试水，之后，律师调查令制度在广州全面铺开这件事，被迅速提上了议事日程。

2017年1月，在广州市“两会”召开之际，市人大代表庄伟燕、陈茵明等人，向大会呈上建议，提议去解决律师们普遍反馈的，于民事诉讼活动当中存在的“调查财产线索难”以及“取证难”等一系列问题。

广州市司法局对这一建议予以高度重视，市司法局局长廖荣辉主动认领了任务，提出由市司法局进行牵头办理 。

廖荣辉觉得，推行律师调查令制度，对化解财产“调查难”的困境有益，能促进司法公正，还可提升广州的法治化营商环境，而保障律师依法调查取证广州专业婚外情调查公司哪家好，实际上就是保护当事人合法权益。

在2017年5月的时候广州哪里有可靠私人调查公司，广州市司法局和市中院协同市检察院、市公安局与之及市工商局等单位，共同举办了座谈会，在会上达成了于全市范围之内推广律师调查令制度的某项共识，并且还据此制定出了工作时间表。

广州市律师协会，作为律师调查令的主要使用群体，专门成立了调研小组，经由充分调研，广泛征求意见，形成了一份《广州法院关于民事诉讼律师调查令的实施办法》（建议稿），递交给了广州中院。

于多方共同付出努力的情形下，2017年7月28日，有《广州市中级人民法院关于民事诉讼律师调查令的实施办法（试行）》被印发，广州市律协还配套制定了《民事诉讼律师调查令规范指引》，至此广州律师调查令制度正式得以出台。

2017年7月28日，广州市中级人民法院印发了一则通知，宣告了律师调查令制度在广州得以确立，由通讯员提供图片 。

市司法局局长廖荣辉讲道，律师调查令制度被推出，这意味着广州变成全省首个那在市区两级法院全面施行律师调查令的城市。与此同时，广州还是全国首个采用“三方模式”构建律师调查令制度的城市，构建司法机关、司法行政机关、行业协会三方紧密协作，保障与规范同时并重，服务与监管同步进行的调查令工作制度。

2018年12月28那天，距离广州律师调查令制度出台过去了一年时间，之后，《广东省高级人民法院、广东省司法厅关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定(试行)》发布了，并且该律师调查令制度在全省范围铺开了。

这四年成功获取证据达29294份，平均获取证据的成功率大概是86.79% ！

由广州中院进行统计，一直到2017年的年末，在那制度颁布出来还不到半年的时间段里，广州地区的两级法院总共签发了1135份律师调查令。

到2018年7月的时候，也就是该制度实施满一周年之际，广州两级的法院总共发出了3356份律师调查令，律师凭借这些调查令去取证，成功的概率超过了七成，律师这个群体对于调查令的使用变得越来越日常化了。

在2020年8月，于该制度实施三周年这个时间点，全市两级法院一共发出了20929份律师调查令，成功获取证据17845份，平均下来取证成功的概率大约是85.26%。

近日，记者从广州中院知悉，在律师调查令制度自实施起持续四年的这段时期内（此时期截至2021年7月底），广州两级法院总共签发律师调查令的份数为33752份，律师凭借这些调查令成功获取证据的份数是29294份，平均下来取证成功的概率大约是86.79%，相较于三周年那个时间节点而言有略微的上升 。

与此同时，四年来，全市两级法院当中，针对调查令申请的签发率，超过了80%，而律师调查令，绝大多数是由基层法院签发的。

在广州从事律师职业的李文孝，朝着越秀区人民法院提出了申请，请求签发律师调查令，此为通讯员所提供的图片 。

在此之中，有着最早尝试推行律师调查令的南沙法院，也就是南沙自贸区法院，到当下为止，总共发出了将近2500份律师调查令，其取证成功的概率基本上维持在75%上下，。

荔湾区的法院，在过去的四年时间当中，总共签发了律师调查令二千四百八十一份，而律师凭借着这些调查令，成功获取证据的数量为一千九百九十四份，平均下来，取证成功的概率大约是百分之八十点三七 。

天河法院在过去四年当中，总共签发了律师调查令4004份，它是广州各区法院里，签发量比较大的法院，其签发数量呈逐年稳步增长的态势，在近几年，年平均取证成功率维持在83%至85%左右。

广州中院予以披露，律师针对广州法院提出申请去进行调查，其所涉及的证据种类，覆盖范围是较为广泛的，此外实际应用的场景也是多种多样的，这些场景集中在家事纠纷案件当中，集中在借款纠纷案件当中，集中在房屋纠纷案件当中，集中在合同纠纷案件当中，集中在侵权纠纷案件当中，集中在知识产权纠纷等案件当中。

所主要进行调查的证据类型涵盖，当事人的身份方面的信息，婚姻登记这一范畴的信息，产权权属相关的信息，银行转账所形成的记录，社保以及公积金缴纳的记录，还有公安部门的调查处理材料等等 。

天河法院民一庭法官鲁肖介绍称，当申请调查取证的内容，涉及敏感的个人隐私信息，或者与待证事实，缺乏关联性以及必要性的时候，法官可能会视情况，不予签发。

除此之外，律师调查令于审理阶段被签发的情况占多数，而在立案阶段被签发的情形则比较少。 “处于起诉阶段时，申请进行调查的证据应当被限定于同管辖受理存在关联的起诉证据”。法官鲁肖如此声称是也。

在2020年8月12日，广州中院研发并上线了全国首个“区块链律师调查令”服务平台，和传统的纸质调查令相比较，该平台达成了申请、审批、签发、使用以及反馈的全流程在线化办理，大幅节省了律师的在途时间，还达成了全程留痕，保证调查令可以追溯、可以验证，避免伪造或者篡改。

【成效】有利于保障当事人、律师权利实现了多方共赢的效果

广州市律协提出这样的看法，律师调查令制度的施行拥有了一系列效果，其一呢，对担保律师调查取证的权益有益处，进而去维护当事人的实体权益，其二，让诉讼里较难获取证据的一方承担举证责任的能力得到增强，推动其提高维权意识，其三，把律师与司法机关各自的优势相融合，为案件公平公正的审理营造出不错的司法环境 。

广州中院作出评价，那此谓律师调查令制度于民事审判执行工作当中，“发挥了不可小觑的作用”，比如说，它对查明案件事实是很有利的，还更能够体现民事诉讼“谁主张谁举证”原则，这又有益于法官中立裁判，并且有利于节约司法资源，提升办案效率还能缓解“案多人少”矛盾等 。

天河法院持有这样的看法，律师调查令能够有助于改进过去调查取证时存在的那种“门难进，事难办，调查难”这般的状况，对于法治社会的创建以及营商环境的优化而言，发挥出了“四两拨千斤”的功效。

广州市律协进行介绍，司法部曾针对广州律师调查令制度予以充分肯定，提及“打通了顶层设计落地的‘最后一公里’”，且表明“效果很好” 。

市司法局局长廖荣辉所称，广州律师调查令制度达成了多方共赢的成效，其中，律师持有调查令，配合的单位见到调查令宛如见到法官那般 。

相关人员了解到这样的情况，为了促成那项制度转变为法治化的状态，针对律师调查令制度，《广州市优化营商环境条例》给出了明确的规定，如此一来，律师调查令首次有了基于地方性法规设定的依据用于支撑，和相应的保障措施得以存在。

【问题】持令调查受阻现象仍存有律师曾申请维权

据悉，广州市律协表明， lawyer investigation order system 的施行，虽说整体来讲收获了较为良好的成效，然而仍旧存有一些有待予以解决的问题 。

比如说，在实际操作当中，相关的机构对于律师调查令呈现出不认可的状况，这种情形偶尔会出现，甚至还曾经出现过这样的事例，就是律师拿着调查令去进行调查取证的时候，遭遇了阻碍，以至于最后不得不申请维护自身权益，这实在令人担忧啊。

2019年2月14日，刘律师来自广东某律师事务所，他持有广州市某区法院开具的《律师调查令》，前往中国某某银行广州分行去办理调查取证相关事宜，然而却遭到了该银行的拒绝。

银行的前台工作人员表明，向负责人请示过后，这家银行对法院所签发的“律师调查令”不予以认可，没办法配合调查，也不会签“调查令回执”，还声称除了公检法人员拿着工作证能够开展调查之外，别的人员一概不行。

刘律师很无奈地向广州市律协发出了维权申请，市律协组建了由3人构成的维权工作小组，经相互沟通、仔细核查，认定刘律师所说的情况是真实的。为防止对案件诉讼程序造成影响，刘律师向法院提出了派员前往该银行调查取证的申请，后续相关证据是由法院派员获取到的。

2019年4月13日，广州市律协给某区法院发出了《建议函》，指出涉事银行拒绝律师凭借命令去办理调查取证的事情，这是具有普遍性的一个个案例，该做法以一种变相的方式阻碍了法院审判程序的开展，并且还违背了广东、广州实施律师调查令制度的最初想法。

经调查核实后，该区法院因高度重视，向涉事银行发出了《司法建议书》，此行为指出该银行违反了广东省实施律师调查令制度的相关规定，还建议该银行加强学习培训，目的是避免今后出现类似情况，以免法院作出处罚决定 。

在2019年5月15日，存在涉事情况的银行向某区法院传送函件回复，宣称会进一步去组织相关人员强化学习律师调查令的通知文件内容 ，区法院随后把处理形成的结果反馈给了市律协 ，就此这个维权事件被安稳处置终结 。

缺乏上位法支持律师调查令权威不足

经由广州中院反馈得知，在持律师调查令进行取证期间遭遇受阻以及失败的那些案例当中，被调查对象给出的理由一般是这样的：“内部规定不允许”，以及“涉及他人隐私或者涉密”等等。除此之外，外省的单位对于从广州发出的律师调查令，其配合的程度也是不高的。

天河法院作出介绍，因律师调查令制度持续进行实践，越来越多的单位，还有越来越多的组织，渐渐增强了配合意识。

天河法院法官鲁肖称，“基本上没有直接不配合，不过或许存在个别消极配合的情形”，比如说被调查单位会以信息未录入或者材料不存在作为理由，表明没法提供。“探究其原因，可能牵涉到这些单位自身操作不够规范，顾虑提供材料后承担不利后果等因素。”。

广州市律师协会经由分析得出这样的看法，律师调查令制度当下存有一定的实施方面的阻碍，其中一个主要缘由是缺少上位法的支撑，也就是现行的法律法规对于律师调查令的基本性质、进行执行的主体以及其权利的来源并未作出明确的规定。

此外，广东省颁发了相应的地方性律师调查令制度实施办法广州正规调查公司，广州市也出台了对应的实施办法，然而，其中具备强制力的惩罚性规定几乎不存在，这致使律师调查令的权威性欠缺，其效力极易遭受质疑。

广州市律师协会透露，律师调查令出现“碰壁”状况最多的情形，是发生在金融系统当中，特别是银行那里。

由于不存在那些与之对应的惩戒处理机制情形，以及在遭到拒绝之后并不具备有效的救济措施状况，这毫无疑问会对法院的司法公信力产生不良影响，并且还容易致使取证时机被延误。广州市律协相关负责人持有了这样的观点。

广州市中级人民法院进行了披露，针对应对调查时出现受阻的这种状况，法院通常来讲或许会依据自身职权主动去开展调查并获取相关证据情形，进而针对那些不配合调查操作的单位发出司法方面的建议。然而当前广州市两级的法院一概都暂时没有执行处罚措施的相关案例存在。

少数律师申请调查令较随意存在使用不规范现象

南沙法院介绍称，在律师调查令制度实际运行进程里，出现了这样的情况，少数律师随意去申请律师调查令，其要求调查的内容超出了案件审理的范围，并且不及时拿着令去进行调查，过了期限之后又重新申请，这使得法院要重复开具，另外，律师收到调查结果后，不及时在系统进行上传反馈，存在这些不规范的操作现象 。

律师调查令文书样式。通讯员供图

天河法院还介绍，在实践当中，确实是存在着少数律师过度去申请调查令的这样的情形。“并没有能够做到有的放矢，然后集中火力，是需要去加强律师对于案件所进行的分析，以及对于调查范围更准确的理解。”天河法院的法官鲁肖说道 。

广州市律协透露，律师调查令制度于实施进程里，有着立案阶段开具调查令较难获得保障的状况，律师调查令有效期比较短，调查令适用范围限定于省内等问题 。

【建议】推动律师调查令制度写入《民事诉讼法》

对于上述那些问题，广州市律师协会明确表示，要促使《民事诉讼法》等相关法律法规得以完善，进而为律师调查令制度构建起国家层面的上位法支撑，这种情况显得特别急切，特别需要去做 。

市律协给出建议，省内全国人大代表，特别是有着律师身份的代表，针对该问题，向全国人大提出议案或者建议，经由启动修法程序，把跟律师调查令有关的规定写进《民事诉讼法》，以此保障律师调查令制度在全国范围能顺利施行 。

与此同时，提议全省各个级别的法院，针对拒绝配合律师调查令的行为，勇敢地运用《民事诉讼法》里关于妨害民事诉讼的相关规定，予以训诫、罚款等处罚举措，从而维护律师调查令的权威性。

广州中院给出此种建议，在后续阶段，应当要进一步加大对律师调查令制度的宣传方面力度，以此来提升公众的知晓程度；要去构建健全且完备的联动机制，强化司法、律协、公安、房管、国土、车管、民政、金融、保险、税务、市场监管、档案等这些职能部门之间的沟通协调，从而为该制度的顺利施行供给强有力的支撑。

推进通过立法或者司法解释的形式，确认专门以律师调查令称呼的此类制度的法律地位，清晰明确针对拒不协助朝着提供证据方面去做的行为，实施司法惩戒的处罚方式，以及处罚标准，还有适用情形，以此来促进并且保障该制度能够得到有效实施。

南沙法院建议要推进明晰律师调查令适用条件，规范律师对调查令的申请，借助区块链技术提升律师调查令智能化管理水平等，天河法院提出同样建议，荔湾法院也有此建议，还倡导明确律师调查令可调查取证范围，规范其使用 。

广州市律协持有这样的看法，那就是，跟随律师调查令制度在实际当中持续的完善，此制度会展现出更为强大的法律方面的效果以及社会方面的效果。

采写者为，南都记者是吴笋林，还有实习生黄湘纯，以及通讯员黄思铭、钟晓丹、王君、梁斯睿、谢君源，另外涉及穗律协。